本文发表在 rolia.net 枫下论坛木然：制度性休眠
2012-06-07
所谓制度性休眠，这是指已经制定的宪法和法律失去功能，已经存在的制度不起作用，已经制定的明规则失去效用，已经制定的规范流于形式，而社会通
行的是潜规则，暗规规则，黑社会规则。有人说现在不是制度性休眠，是因为根本没有眠，只是装睡，这样说似乎有道理，但细想起来还是问题，装睡只是制度的产
物，而不是制度本身，其解决问题的方式也是大不同，如果是装睡，喊醒了就是了，如果是制度性休眠，那就只有通过制度去解决了。
制度性休眠使制度主体缺位。制度主体包括人大代表、政党、公民等。比如人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国的最高权力机关。
人民代表大会制度具有立法权、监督权、审议权等功能，要使人民代表大会制度发挥作用的前提条件就是议会化，人民代表大会代表专业化、专职化、政治化，提高
人民代表大会代表的专业素质和政治素质，具有参政、议政的能力，这需要两种基本知识，一种是政治学的基本知识，一个是法律学的基本知识。仅从全国人大代表
申纪兰来看，她两个方面的知识都不具备，只具备有一种非理性的盲目的忠诚。如果从最近几年发生的几十万起的群体性事件来看，人民代表大会的代表都集体失
声、集体缺位。不但如此，有些群体性事件就是官员兼人大代表破坏维权打击维权造成的。再比如，共产党领导的多党合作制度是中国的基本政治制度，这一制度框
架下其它党派的监督功能萎缩。公民缺少基本的政治参与渠道，参与政治的公民甚至被视为敌对势力的有之。
制度性休眠使权力扩张。上访制度变成截防制度，上访的制度逻辑被地方政府绑架，上访的权利得不到任何制度保障，上访的成功率变成了地方
政府的黑污点。维权事件刻意变成政治事件，维权政府被动，变成政治事件后政府由被动变主动，维权事件变成了打击境内外敌对势力的活动，结果使宪法和法律形
同虚设。强征土地、强制拆迁、宪法规定的财产权、人权、公民权利受到严重侵害，从而导致维权事件大量涌现。如果官员尊重宪法和法律，第一不会产生如此众多
的维权事件，第二即使产生维权事件，也会通过司法程序去解决，而不会动用暴力、滥用暴力去解决，出动警察、城管、甚至动用黑社会。
制度性休眠使地方政府黑社会化程度越来越高。有睡觉的，就有醒着的，制度休眠意味着制度监控的缺失，如同马路的红灯绿灯坏了，致使塞车
和交通拥挤，开车好的而品质差的司机就会左冲右撞。同理，制度性休眠使官员更加为所欲为，肆无忌惮，这可以从官员的“六气”中看得一清二楚。一是官气，什
么都爱摆谱，当官愿意听别人叫他某某长；二是匪气，说话象土匪、办事象土匪。有例为证，2012年5月31日，两幅标语在网上热传，标语是：“谁阻碍华腾
焦化工程谁就是汪洋的罪人”、“阻碍项目建设就是过街老鼠人人喊打” 网友评其为“匪气标语，让人非死即残”。这种雷人标语，反应的一个基本事实就是政府匪化，这与科学发展观的以人为本相悖。今又有网
友爆料：贵州六盘水市妇女李石芬因对政府野蛮征地推毁了她养猪场抗议，被押解到县公安局殴打后竟然扒光她衣服赤身裸体拉到大街上示众达二个多小时然后送进
疯人院。而前来讨公道的9位亲友也全部被关进“戒毒所”；三是嫖气，欺男霸女，把强奸幼女视为嫖；河南省永城市市委常务副秘书长李新功奸淫幼女。李新功身
为市委副秘书长，同时兼任四城联创主要负责人，不干工作，在他办公室及车中查到大量安全套，润滑剂，壮阳药等，电脑上查出大量黄色图片，幼女QQ号，成人
群，学生群等大量犯罪事实，另有一本五十万元人民币的存折，每个被奸淫幼女QQ号都注明孩子的生日等相关信息；四是黑气，公事以黑社会的方式办，强征土
地、强制拆迁动用黑社会；五是霸气，说话霸道、办事霸道；六是腐气，有媒体还声称要理解适度腐败，媒体为腐败摇旗呐喊，千古奇闻。这些“气”归结在一起就
是政府已经失去地气，不讲人气，严重地脱离了政府执政规范，失去了执政的合法性。
制度性休眠使维稳走上不归路。因维稳而乱，由乱而强化维稳，由强化维稳而引发暴力，而强化暴力而引发社会动荡、社会骚乱、政治崩盘。维
稳最终导致了维稳的反面，最后达到社会不可治理、不可收拾状态。最近几年，群体性事件增多，维权事件增多，社会报复事件、骚乱事件出现次数增多，群体性事
件呈现出错综复杂的局面。5月10日，云南巧家县白鹤滩镇花桥社区发生一起爆炸案件，致4人死亡16人受伤。此事件在网上热炒，一个强征土地的事件变成了
立体多维的维权事件、政治事件、骚乱事件和社会报复事件。
制度性休眠使政治价值虚置。政治价值与政治制度密不可分，互为表里。现代政治制度都有一整套的正义观在规范、指导、制约着制度，离开正
义观的制度会失去执政的正当性与合法性。制度的存在就在于为正义观提供制度性的保护。政治价值虚置就是主导思想非主导，非主导思想受挤压，制度本来应有的
正义规范虚空。实践是检验真理的标准的提出，标志着中国思想已经进入世俗化功利化的趋势，这一方面使思想服从和服务于实践，另一方面让思想失去了独立性。
与此同时，中国就已经由过去一种思想、一种主义、一个领袖，现在是多种思想、多种主义、多个领袖。表面看来，主导思想、主导主义的背后与一大串名字有关，
这一大串的名字包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民的“三个代表”重要思想、科学发展观，这些主义与思想尽管表面上一脉相承，实际上相承
起来很困难。马列主义与毛泽东思想基本上是革命的理论，革命的理论与后来的建设理论是对立的，不可能一脉相承，而且这些理论的权威性也受到质疑。改革开放
后，各种思想和主义都涌入中国，都与中国的实践进程相呼应，这些主义包括民主社会主义、自由主义、民族主义、文化保守主义等，这些主义都对主流思想提出了
严重的挑战，而主导思想在回应这些挑战时拙招技劣，缺少说理性，往往都是败退而归，不得不承认西方主义的一些合理性，诸如民主、法治、平等、公平、尊严等
理论，大批判的以进为退战略表明的是主流理论的黔驴技穷。不管主流理论承认与否，价值的多元鼎力、多元角力的时代已经到来，多元主义已经成为中国不争的事
实。多元主义的到来对于一些固守主导思想的人的第一反应是“乱了”，第二反应是要加强主导思想的建设，其结果是花了大量纳税人的钱，什么思想问题都解决不
了。解决思想的多元化需要建设宪政民主制度，实现价值的多元共识，并使二者相互促进。
制度性休眠使中国难以培育出具有长远眼光的战略政治家，多有短视的维稳官僚和政客。清华大学教授孙立平日前发表评论认为：当今中国社会
已失去进行长远思维的能力。在权贵资本主义上形成的既得利益集团又过于注重眼前，既无古代帝王对子孙后代的责任，又有无贵族的超脱和超越精神。对于所有眼
前遇到的问题无一不草木皆兵；对于关乎子孙后代、社会长远发展的问题则一概视而不见。
制度性休眠使人治大行其道、使法治不彰，使宪政民主建设困难重重，是历史的大倒退。制度性休眠的实质是被休眠，是绝对权力绝对滥用的产
物。毛泽东让人民代表大会十多年没开会，使政党制度瘫痪。现在地方政府的每一个县官、县委书记都类似于小皇帝，他们把制度当摆设，把宪法当废纸，把公民意
志当敌对意志。如果绝对权力不受制约，制度性休眠就会长眠不醒，社会性动荡将会风起云涌。底层抗争将会变成底层动荡，中国顶层将危如累卵，大厦将倾之时日
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2012-06-07
所谓制度性休眠，这是指已经制定的宪法和法律失去功能，已经存在的制度不起作用，已经制定的明规则失去效用，已经制定的规范流于形式，而社会通
行的是潜规则，暗规规则，黑社会规则。有人说现在不是制度性休眠，是因为根本没有眠，只是装睡，这样说似乎有道理，但细想起来还是问题，装睡只是制度的产
物，而不是制度本身，其解决问题的方式也是大不同，如果是装睡，喊醒了就是了，如果是制度性休眠，那就只有通过制度去解决了。
制度性休眠使制度主体缺位。制度主体包括人大代表、政党、公民等。比如人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国的最高权力机关。
人民代表大会制度具有立法权、监督权、审议权等功能，要使人民代表大会制度发挥作用的前提条件就是议会化，人民代表大会代表专业化、专职化、政治化，提高
人民代表大会代表的专业素质和政治素质，具有参政、议政的能力，这需要两种基本知识，一种是政治学的基本知识，一个是法律学的基本知识。仅从全国人大代表
申纪兰来看，她两个方面的知识都不具备，只具备有一种非理性的盲目的忠诚。如果从最近几年发生的几十万起的群体性事件来看，人民代表大会的代表都集体失
声、集体缺位。不但如此，有些群体性事件就是官员兼人大代表破坏维权打击维权造成的。再比如，共产党领导的多党合作制度是中国的基本政治制度，这一制度框
架下其它党派的监督功能萎缩。公民缺少基本的政治参与渠道，参与政治的公民甚至被视为敌对势力的有之。
制度性休眠使权力扩张。上访制度变成截防制度，上访的制度逻辑被地方政府绑架，上访的权利得不到任何制度保障，上访的成功率变成了地方
政府的黑污点。维权事件刻意变成政治事件，维权政府被动，变成政治事件后政府由被动变主动，维权事件变成了打击境内外敌对势力的活动，结果使宪法和法律形
同虚设。强征土地、强制拆迁、宪法规定的财产权、人权、公民权利受到严重侵害，从而导致维权事件大量涌现。如果官员尊重宪法和法律，第一不会产生如此众多
的维权事件，第二即使产生维权事件，也会通过司法程序去解决，而不会动用暴力、滥用暴力去解决，出动警察、城管、甚至动用黑社会。
制度性休眠使地方政府黑社会化程度越来越高。有睡觉的，就有醒着的，制度休眠意味着制度监控的缺失，如同马路的红灯绿灯坏了，致使塞车
和交通拥挤，开车好的而品质差的司机就会左冲右撞。同理，制度性休眠使官员更加为所欲为，肆无忌惮，这可以从官员的“六气”中看得一清二楚。一是官气，什
么都爱摆谱，当官愿意听别人叫他某某长；二是匪气，说话象土匪、办事象土匪。有例为证，2012年5月31日，两幅标语在网上热传，标语是：“谁阻碍华腾
焦化工程谁就是汪洋的罪人”、“阻碍项目建设就是过街老鼠人人喊打” 网友评其为“匪气标语，让人非死即残”。这种雷人标语，反应的一个基本事实就是政府匪化，这与科学发展观的以人为本相悖。今又有网
友爆料：贵州六盘水市妇女李石芬因对政府野蛮征地推毁了她养猪场抗议，被押解到县公安局殴打后竟然扒光她衣服赤身裸体拉到大街上示众达二个多小时然后送进
疯人院。而前来讨公道的9位亲友也全部被关进“戒毒所”；三是嫖气，欺男霸女，把强奸幼女视为嫖；河南省永城市市委常务副秘书长李新功奸淫幼女。李新功身
为市委副秘书长，同时兼任四城联创主要负责人，不干工作，在他办公室及车中查到大量安全套，润滑剂，壮阳药等，电脑上查出大量黄色图片，幼女QQ号，成人
群，学生群等大量犯罪事实，另有一本五十万元人民币的存折，每个被奸淫幼女QQ号都注明孩子的生日等相关信息；四是黑气，公事以黑社会的方式办，强征土
地、强制拆迁动用黑社会；五是霸气，说话霸道、办事霸道；六是腐气，有媒体还声称要理解适度腐败，媒体为腐败摇旗呐喊，千古奇闻。这些“气”归结在一起就
是政府已经失去地气，不讲人气，严重地脱离了政府执政规范，失去了执政的合法性。
制度性休眠使维稳走上不归路。因维稳而乱，由乱而强化维稳，由强化维稳而引发暴力，而强化暴力而引发社会动荡、社会骚乱、政治崩盘。维
稳最终导致了维稳的反面，最后达到社会不可治理、不可收拾状态。最近几年，群体性事件增多，维权事件增多，社会报复事件、骚乱事件出现次数增多，群体性事
件呈现出错综复杂的局面。5月10日，云南巧家县白鹤滩镇花桥社区发生一起爆炸案件，致4人死亡16人受伤。此事件在网上热炒，一个强征土地的事件变成了
立体多维的维权事件、政治事件、骚乱事件和社会报复事件。
制度性休眠使政治价值虚置。政治价值与政治制度密不可分，互为表里。现代政治制度都有一整套的正义观在规范、指导、制约着制度，离开正
义观的制度会失去执政的正当性与合法性。制度的存在就在于为正义观提供制度性的保护。政治价值虚置就是主导思想非主导，非主导思想受挤压，制度本来应有的
正义规范虚空。实践是检验真理的标准的提出，标志着中国思想已经进入世俗化功利化的趋势，这一方面使思想服从和服务于实践，另一方面让思想失去了独立性。
与此同时，中国就已经由过去一种思想、一种主义、一个领袖，现在是多种思想、多种主义、多个领袖。表面看来，主导思想、主导主义的背后与一大串名字有关，
这一大串的名字包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民的“三个代表”重要思想、科学发展观，这些主义与思想尽管表面上一脉相承，实际上相承
起来很困难。马列主义与毛泽东思想基本上是革命的理论，革命的理论与后来的建设理论是对立的，不可能一脉相承，而且这些理论的权威性也受到质疑。改革开放
后，各种思想和主义都涌入中国，都与中国的实践进程相呼应，这些主义包括民主社会主义、自由主义、民族主义、文化保守主义等，这些主义都对主流思想提出了
严重的挑战，而主导思想在回应这些挑战时拙招技劣，缺少说理性，往往都是败退而归，不得不承认西方主义的一些合理性，诸如民主、法治、平等、公平、尊严等
理论，大批判的以进为退战略表明的是主流理论的黔驴技穷。不管主流理论承认与否，价值的多元鼎力、多元角力的时代已经到来，多元主义已经成为中国不争的事
实。多元主义的到来对于一些固守主导思想的人的第一反应是“乱了”，第二反应是要加强主导思想的建设，其结果是花了大量纳税人的钱，什么思想问题都解决不
了。解决思想的多元化需要建设宪政民主制度，实现价值的多元共识，并使二者相互促进。
制度性休眠使中国难以培育出具有长远眼光的战略政治家，多有短视的维稳官僚和政客。清华大学教授孙立平日前发表评论认为：当今中国社会
已失去进行长远思维的能力。在权贵资本主义上形成的既得利益集团又过于注重眼前，既无古代帝王对子孙后代的责任，又有无贵族的超脱和超越精神。对于所有眼
前遇到的问题无一不草木皆兵；对于关乎子孙后代、社会长远发展的问题则一概视而不见。
制度性休眠使人治大行其道、使法治不彰，使宪政民主建设困难重重，是历史的大倒退。制度性休眠的实质是被休眠，是绝对权力绝对滥用的产
物。毛泽东让人民代表大会十多年没开会，使政党制度瘫痪。现在地方政府的每一个县官、县委书记都类似于小皇帝，他们把制度当摆设，把宪法当废纸，把公民意
志当敌对意志。如果绝对权力不受制约，制度性休眠就会长眠不醒，社会性动荡将会风起云涌。底层抗争将会变成底层动荡，中国顶层将危如累卵，大厦将倾之时日
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