加拿大政府拟大幅修改移民法扩大吸纳移民

aabb (爱吃水草的鱼)
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从加拿大移民史的角度来看,移民浪潮有涨有退,当前加拿大正步入新世纪,种种迹象显示另一波全球性移民高潮可能再度出现,加拿大将如何因应这股新兴的移民劳工和人才流动的大趋势?

  移民部长卡普兰今年元月接受多伦多星报访问时表示,政府考虑大幅修改移民法,拟订较具弹性和灵活的制度,希望能达到每年吸纳三十万名移民的目标。

  卡普兰向媒体放出这个风向球的时候,呈递国会的新移民提案内容应该已大致敲定,同时联邦预算案也应已内定同意增拨六千万元,来增聘驻外移民签证官,以便加速处理移民申请案件。后来,卡普兰多次在演说场合和国际移民会议中透露,加国政府有意扩大吸纳移民的讯息。美国具影响力的华尔街日报7月10日发自渥太华的报导指出,加拿大政府正在采取扩收移民的步骤,卡普兰再度证实,预定以年度三十万移民名额为目标。可见增加移民名额,和推行“敞开大门”的政策是自由党移民决策高层的主要方向。

  华人社区对自由党政府这项扩大吸纳移民提议,大都予以正面肯定。中侨互助会前主席温健波表示,每年吸收更多移民对加国有利,是一项值得欢迎的建议案,更重要的是如何协助新移民安居、就业,和对国家经济建设出力。华裔参议员利德蕙也很关注移民法的修订,基本上她主张,加拿大幅员辽阔,应该广开门户,让更多人移民,同时建议将移民抵埠费取消。

  按过去惯例,11月应该公布隔年的移民名额计划,今年由于克里靖总理提前举行大选,2001年的移民计划因此搁延公布。据消息来源称,明年度预定接纳的新移民额度仍将订为二十万至二十二万五千名,与今年的目标相同,但从2002年起考虑逐渐提高移民名额。

  加拿大需要吸纳更多移民,还是应该限制移民人数?这个问题牵涉的层面很广,可以从政治、社会和民意等几个角度来观察。以政治和社会层面而言,自由党过去曾打出吸收移民以全国人口百分之一为目标的竞选口号,移民部也屡次引据经济合作暨发展组织(OECD)的报告做为依据,主张为了解决加国社会人口老化、劳力不足和社会福利负荷的问题,政府不能不倚赖移民来补充国家发展所需要的人力。

  城市未来研究中心专家巴克斯特(David Baxter)认为,多数国家正在竞争吸引移民,特别是具有技术长才的外国移民更受欢迎,譬如德国采行快速移民手续,高科技人才现在只要两星期就可办理移民申请案,美国政府也通过大幅增加“H1-B”短期劳工签证名额,加拿大在这方面应该急起直追,不能再原地踏步。

  今年初移民部委托的一份“Ekos”全国民调指出,约七成的受访民众认为,现在是迫切需要重新思考或调整移民及难民政策的时机,这项民意趋向可以解读为加国人民希望改变现行的移民政策,但未必就赞同自由党的立场。因为同份民调也指出,百分之二十七民众相信加拿大接受的少数族裔移民嫌太多,比两年前同样的民调比例未降反升,有人认为这反映中国大陆船民闯关事件的广泛和渲染报导,可能影响不少人对移民和难民的观感。

  最新一期“麦克琳”(Maclean\\\'s)杂志年终特别报导指出,新民调发现百分之四十九的受访者反对逐年增加移民人数,只有百分之三十三赞同增收移民。媒体评论和移民专书也提出许多批评自由党移民政策的看法,有人认为吸收移民不是解决人口问题的万灵丹,以及新移民未必带来经济利益等,虽然这些观点有人加以批驳,但有关移民的争论堪称众说纷纭。由此可见扩大吸纳移民的政策仍有很大的阻力。

  即使是立意良善,具有远见的政策,也需要执行单位和其它条件来配合。渥京若要实施提高移民名额计划,作业涉及包括人力资源部、加拿大安全情报局、皇家骑警、财政部和省级机构等,移民部必须取得这些部门的合作,才有办法落实,但据了解,各部门这方面尚未取得共识。联邦大选已经尘埃落定,移民部料将继续进行沟通,新的年度移民法案势必卷土重来,有关增加移民名额的作业也可能更趋明朗化,对移民新法动向保持高度关切的华人社区相信也一定会注意其发展。
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2000-12-29 -05:00

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