加拿大拟增加吸纳移民

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  面对人口老化及缩减危机,加拿大决定修改法令,增加吸纳移民数量,简化手续,加强管制,提高透明度。

  各种数据显示,加拿大正面对出生率下降、人口老化、移民减少和人才外流的问题,这些问题造成加拿大的人口危机。联邦政府除了用减税来扭转人才外流的趋势外,同时准备增加移民额来纾缓人口危机。

  92及93年,加拿大每年吸纳约25万个移民,但97年只吸纳21万5000人,98年更降为17万3000人,99年略为提升至18万9650人。(笔者于6月1日发表的“加拿大面临人口危机”一文,其中说去年吸纳移民只有17万3000人是错误的,特此更正。)98年和99年的新移民人数,比联邦政府所订下的新移民额——20万至22万5000人是少得多。

  过去三年,加拿大吸纳的新移民人数大减,除了欧洲移民对加拿大不感兴趣外,97以后,过去加拿大最大的移民来源地的香港移民也大量减少。此外,申请加拿大移民动辄需耗时18个月,而美国和澳洲在吸引高技术移民方面则比加拿大灵活得多。

拟每年吸纳30万移民

  联邦公民暨移民部长卡普兰在今年初正考虑对移民法大幅修改,使加拿大每年可接受30万移民,要点如下:

  一、废除挑选移民的计分系统,代之以更加灵活的系统。

  二、让省、市政府以及企业界在选择移民上扮演更重要的角色,使移民能够满足这些方面的需要。

  三、使外国留学生、临时工作签证持有者以及与加拿大人结婚的外国人更容易在加拿大取得永久居留身分。

  四、扩大及加速技术工人进入加拿大的计划,由于劳工短缺,这些技术工人是加拿大所急需的。

  联邦政府最终允诺(但不愿定下达成目标的期限),将加拿大的年移民额增至全国人口(目前为3057万)的1%,即30万。卡普兰表示,只有修改移民法,使其更具吸引力,才能达到每年接受30万的目标。她还说,这对于处理人口老化问题,以及维持加拿大的养老金及医疗保健系统,大幅增加移民将起着重要作用。

  卡普兰引述经济合作与发展组织(OECD)一项研究报告说,婴儿潮一代接近退休年龄,老年人数增加,而仍然在职的活跃人口却相对减少,社会难以负担的恐惧是有根据的。经济合作与发展组织的一项建议说,加拿大为了达到退休人士与劳动力的健全平衡状态,可以考虑在未来20年中,将每年的移民人数增加至43万人。卡普兰表示,自己并无意鼓吹如此大幅度的移民额,只是将数目提出来供各界讨论,让大家研究如何应付人口老化的挑战。

移民新法案的要点

  卡普兰已向国会提出新移民及难民保护法案,新法案有以下要点:

  一、为杜绝有组织犯罪偷渡集团的活动,新法案增加多项惩罚。其中是针对安排偷渡者,最高刑罚为100万加元罚款,及可判终身监禁和充公当事人的财产。

  二、将难民申请程序简化为两步骤,以缩短难民申请及上诉聆讯时间。

  三、放宽家庭团聚条款,将赞助未婚子女的年龄由19岁以下提升至22岁。

  四、移民在加拿大居留则改为5年内至少有两年在加国居留,即可保持居民资格。

  五、修改目前技术移民的甄选系统:将技术移民6以工作为甄别的标准改为其技术转移的程度;重视教育程度的比重;增加对官方(英、法)语言认识的比重,同时亦保证不会因此而阻碍其移民加国。

  六、增加临时技术工人在加国内申请。

  新法案最快也要等到今年秋天国会复会后才会被通过。
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2000-7-8 -05:00

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