本文发表在 rolia.net 枫下论坛加拿大公民与移民部长伊利诺·卡普兰近日抵京，在四月25日的午餐会上，就中国公民移民加拿大的有关事宜发表了讲话。总的精神是向中国敞开前门，通过合法途径吸收一定量的移民；封锁后门，打击人口走私等犯罪活动。卡部长讲话的主要内容如下：
今天能在这里讲话，我感到非常荣幸，感谢各位给我这个机会。我将借这次午餐会及时地向大家介绍加拿大最近在这方面的进展。
众所周知，加拿大是一个广纳外来移民的国家。来自地球上各个角落的移民和难民对国家的建设做出了杰出的贡献，也在其历史上写下了辉煌的篇章。这个国家的缔造者中有许多人就来自中国。早在200年以前，就有50个能工巧匠踏上加拿大的土地，成为第一批在那里定居的中国人。他们到加拿大的目的是在西海岸建造一个贸易中转站。结果，他们留了下来，并且与许许多多的后来者开始建设这个国家。
自贸易站出现以来，中加两国的贸易额成倍增长，过去十年间贸易额翻了一番有余。加拿大企业也积极参与了中国基础设施的建设，促进了中国知识技术水平的提高。两国的年双边贸易额已达到100亿美元。
从那五十个早期移民开始，加拿大至今已有约一百万华人居民，遍布全国的各个社区。对加拿大来说，广纳来自包括中国在内的各国移民无疑是一项成功的经济、社会和文化战略。历史上，华人对加拿大的成长与发展作出了不可磨灭的贡献。
但是我到这里来不是为了谈过去。我作为加拿大国籍与移民部部长来到中国，是出于对将来的考虑。
新的法案
新世经为我们两 国勾画了一幅无限美好的蓝图。随着经济逐步实现现代化，中国作为地球上人力资源最集中的地区，已经开始在世界经济中扮演重要的角色。加拿大则拥有领先于其他国家的专业技术和资源。为了保持竞争优势，加拿大必须以一支高技术水平的人才队伍作为资本，才能抓住未来知识经济赋予全球的机会。中国已经成为加拿大技术移民的第一大来源国。移居加拿大的中国人正在对国家的发展和繁荣，对加强两 国间的联系起着积极的作用。
但是最近两国都遇到了一个令人头痛的国际性问题，它对国家之间知识与技能的自由流动构成了严重威胁。我指的是日益猖獗的国际间有组织的非法贩运、输送人口和奴役劳工的问题。
这些罪恶行径使无数生灵遭涂炭，使公众对移民、难民体制以及两国间友好往来的信心大大削弱，这是加中两国都无法容忍的。正因为如此，加拿大准备采取新的强有力的措施，打击亵渎移民、难民体制者。若要使我们的正门对移民和真正的难民敞开，就必须将人贩子挡在后门之外。
请允许我就这一问题做进一步解释。
人口贩运
贩运人口与奴役人口并无本质的区别。其目的就是防止受害者在入关的时候被扣留，以便将他们送上一条被奴役的道路。在这一段短暂却充满艰辛的经历中，他们从事非法的勾当，遭受剥削，在别人的逼迫下干活，而这一切换来的却往往是高筑的债台。当然，一些人根本没能到达目的地，而是被大海吞没。就在两周前，全球的媒体报道了一艘载有220个人的船失踪的消息，相信这艘船已经在印度洋中沉没了。
这种令人发指的人口交易在过去的几年中增长迅速，世界上许多国家都深受其害。据联合国统计，全球范围内每年有4百万人被跨国境贩运。据估计，这种全球性买卖的年收益达100亿美元。
去年，这一问题也严重影响了加中两国。有四条船，共计约600人突现在不列颠哥伦比亚省的海岸。尽管其他一些国家早已遇到过类似事件，比如1999年就有大约3600人乘坐86条船只以类似的方式在澳大利亚登陆。这次事件还为加中两国的政府官员出了一个难题。
我们应当怎样解决这一问题呢？
全球一起行动
首先，人口贩运既然是全球性的问题，我们就应该在全球范围内达成共识。就此而言，加拿大一直在积极地与其他国家合作，就共同打击有组织的跨国犯罪制定一个联合国条约以及与此相关的一系列对付非法移民的外交文书。
此条约一出台，签约各方就必须将非法贩运人口罪写入刑法中，并且要加强边防力量，加大打击造假、用假的执法力度。此文书还有助于遣返偷渡者，并使各国可以在组织偷越国境的犯罪团伙的动向方面互通有无。
加拿大还在与美国联手，丰富双方的犯罪情报库，加紧追捕跨越两国边境贩运人口的犯罪分子；与澳大利亚、新西兰和欧盟之间也有着类似的合作；加拿大同时在与中国政府合力堵住我刚才提到的"后门"。这就是我来这里的一个重要原因。
打击贩运非法移民除了借助于国际协定之外，还需要每一个国家集中力量，采取直接的行动，才能得以实现。中国的公安、边防部门也在采取积极的措施，且的确颇有收获。我希望能够在中国亲眼目睹他们在这方面的努力。
举个例子来说，根据我的了解，福建省去年逮捕了289名"蛇头"，另外还有171人目前仍被拘留。我明天就要去福建会见福建省省长和福建省公安厅的负责人。除了目睹他们采取的行动，我还要与福建省的官员就加拿大目前制定的新政策进行商讨。下面我来讲一讲这方面的情况。
加拿大正制定一系列新的措施以堵住"后门"。4月6日。我提出了一项全面改革移民和难民体制的法案。新立法的实施，加上最近我所在的部门中人员的增加，将使亵渎移、难民制度罪行得到遏制，使这一制度的优越性在未来的几年中得以继承和发扬。
封堵后门
首先，我们加大了对非法移民的惩罚力度，定罪后将对其处以最高100万加元的罚款并可能判处无期徒刑。允许没收此类违法犯罪者的财产，将被补充到正在修改的刑法中。
根据正在制定的另一条新法律，协助他人为获得移民身份造假或提供假信息者，将被判处最大金额为10万加元的罚款或5年徒刑。同样，那些蓄意组织、协助或唆使大批没有有效证件的人偷渡到加拿大的人贩子也将受到更加严厉的惩罚。最严厉的惩罚措施也将加重为无期徙刑。
我们目前还在增加海外防线的力量。其中包括扩大经过特殊训练的移民监察官员队伍，争取在非法移民到达加拿大前就将其阻截。我们正在和中国和其他国家的有关官员合作，共同进行这项工作。
在加拿大，所有申请难民身份的人，在到达加拿大或递交庇护申请时，都必须首先接受安全检查和背景调查。我们还不断完善加拿大的拒绝接受的标准，以阻止对国家安全构成隐患或有侵犯人权行为者进入加拿大，并使他们无权申请难民身份。
根据新立法中的某些条款，难民身份申请者如被发现有如下情节将可能被拘留：以参加有组织的非法偷渡团伙的形式来到加拿大或是隐藏在飞机中，给飞行安全造成隐患；采取不合作的态度，拒绝提供有效身份证件。后者只有交出有关证件或改度态度，决定协助官方获取必要的信息才能被释放。
加拿大移民与难民委员会将从速审理被扣留者的难民申请。委员会的宗旨是力求公正而快捷。在审理结束之后，有正当理由的难民申请会被加拿大接受。被拒绝的申请人，以及可能对加拿大的安全造成影响的人将被遣送回国。
加拿大正与越来越多的国家签署这种互助遣返协议。比如去年夏天在加拿大的西海岸登陆的船民就没有正当的难民申请理由，他们当中的一些人已经被遣返回中国，其他人的遣返手续也在办理中。加拿大政府很赞赏中国政府在遣返工作中给予的合作。希望我们的合作今后能继续保持下去。
我们在关闭"后门"的同时，保证"正门"将永远向为建设我们的国家做出贡献的移民和真正的难民敞开。
敞开前门
诚然，随着知识经济的发展，加拿大对移民的需求也日益增长。加拿大需要更快、更好地吸收懂得技术、训练有素的工作人员。为达到这一目标，我们正在调整选拔移民的步骤，以便吸引那些对加拿大未来的发展与繁荣至关重要的技术人员与企业家。
我们过去的做法是根据劳动力市场的特定需求来寻找具备相应条件的移民。为了吸引有技术，有学历，对迅速发展的经济和劳动力市场适应能力强的工作人员，我们将通过新法案推出一套新的选拔制度。新的选拔标准将涵盖更广泛的技能范围，并强调这些技能本身需要适用于不同的工种，而不是仅局限于一种特定的职业。我们正从以专业为基础的模式向注重人的潜能的方向转化。来自中国的技术移民的比重在不断增加，他们长期以来献身加拿大的发展的优良传动也将因此得到继承和发扬。
我们同时也在采取措施，加快办理短期工作许可的申请。在充满竞争的世界经济形势下，必须使加拿大雇主所需的工作人员能够及时到位。
根据新的立法，临时在加拿大工作的技术人员如果已经在加拿大站稳脚跟，就可以在加拿大境内申请移民。这条规定同样适用于毕业不久，但已在加拿大获得正式工作的外国留学生。
我们还认识到，家庭团圆是使新移民彻底地融入加拿大社会的重要前提。我们希望移民和难民能够轻而易举地与家人团聚。今后的几个月中，我会采取一些措施来扩大家庭类移民的范围。具体措施有：放宽现有的有关收养和无独立生活能力的子女的政策；建立体现当今家庭构成实际情况的法规。
同时，这些移民项目也会进一步巩固加强两国业已存在的社会、贸易和文化交流。
结束语
加拿大不是唯一制定此类政策的国家，而只是在诸多国家共同努力的国际大环境中做了自己份内的工作，即封堵"后门"以保持"前门"的开放。各国这样做的目的，一方面是为了制止非法的人口流动，为人类提供更加安全的保障；另一方面是要维护我们欢迎合法移民及帮助确实需要保护的人之传统。
中国也在做着自己的努力。我要对中国官员同我们携手并肩，共同解决这些难题表示感谢。只有依靠我们现在和将来的合作，才能将新世纪赋予我们两国的无穷机遇转化现实。
团结协作是加中贸易理事会的方针，也是我此行的原因。同各位一样，我也在为加中两国友好关系的发展而不懈努力。再次感谢各位为我提供这次讲话的机会。
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今天能在这里讲话，我感到非常荣幸，感谢各位给我这个机会。我将借这次午餐会及时地向大家介绍加拿大最近在这方面的进展。
众所周知，加拿大是一个广纳外来移民的国家。来自地球上各个角落的移民和难民对国家的建设做出了杰出的贡献，也在其历史上写下了辉煌的篇章。这个国家的缔造者中有许多人就来自中国。早在200年以前，就有50个能工巧匠踏上加拿大的土地，成为第一批在那里定居的中国人。他们到加拿大的目的是在西海岸建造一个贸易中转站。结果，他们留了下来，并且与许许多多的后来者开始建设这个国家。
自贸易站出现以来，中加两国的贸易额成倍增长，过去十年间贸易额翻了一番有余。加拿大企业也积极参与了中国基础设施的建设，促进了中国知识技术水平的提高。两国的年双边贸易额已达到100亿美元。
从那五十个早期移民开始，加拿大至今已有约一百万华人居民，遍布全国的各个社区。对加拿大来说，广纳来自包括中国在内的各国移民无疑是一项成功的经济、社会和文化战略。历史上，华人对加拿大的成长与发展作出了不可磨灭的贡献。
但是我到这里来不是为了谈过去。我作为加拿大国籍与移民部部长来到中国，是出于对将来的考虑。
新的法案
新世经为我们两 国勾画了一幅无限美好的蓝图。随着经济逐步实现现代化，中国作为地球上人力资源最集中的地区，已经开始在世界经济中扮演重要的角色。加拿大则拥有领先于其他国家的专业技术和资源。为了保持竞争优势，加拿大必须以一支高技术水平的人才队伍作为资本，才能抓住未来知识经济赋予全球的机会。中国已经成为加拿大技术移民的第一大来源国。移居加拿大的中国人正在对国家的发展和繁荣，对加强两 国间的联系起着积极的作用。
但是最近两国都遇到了一个令人头痛的国际性问题，它对国家之间知识与技能的自由流动构成了严重威胁。我指的是日益猖獗的国际间有组织的非法贩运、输送人口和奴役劳工的问题。
这些罪恶行径使无数生灵遭涂炭，使公众对移民、难民体制以及两国间友好往来的信心大大削弱，这是加中两国都无法容忍的。正因为如此，加拿大准备采取新的强有力的措施，打击亵渎移民、难民体制者。若要使我们的正门对移民和真正的难民敞开，就必须将人贩子挡在后门之外。
请允许我就这一问题做进一步解释。
人口贩运
贩运人口与奴役人口并无本质的区别。其目的就是防止受害者在入关的时候被扣留，以便将他们送上一条被奴役的道路。在这一段短暂却充满艰辛的经历中，他们从事非法的勾当，遭受剥削，在别人的逼迫下干活，而这一切换来的却往往是高筑的债台。当然，一些人根本没能到达目的地，而是被大海吞没。就在两周前，全球的媒体报道了一艘载有220个人的船失踪的消息，相信这艘船已经在印度洋中沉没了。
这种令人发指的人口交易在过去的几年中增长迅速，世界上许多国家都深受其害。据联合国统计，全球范围内每年有4百万人被跨国境贩运。据估计，这种全球性买卖的年收益达100亿美元。
去年，这一问题也严重影响了加中两国。有四条船，共计约600人突现在不列颠哥伦比亚省的海岸。尽管其他一些国家早已遇到过类似事件，比如1999年就有大约3600人乘坐86条船只以类似的方式在澳大利亚登陆。这次事件还为加中两国的政府官员出了一个难题。
我们应当怎样解决这一问题呢？
全球一起行动
首先，人口贩运既然是全球性的问题，我们就应该在全球范围内达成共识。就此而言，加拿大一直在积极地与其他国家合作，就共同打击有组织的跨国犯罪制定一个联合国条约以及与此相关的一系列对付非法移民的外交文书。
此条约一出台，签约各方就必须将非法贩运人口罪写入刑法中，并且要加强边防力量，加大打击造假、用假的执法力度。此文书还有助于遣返偷渡者，并使各国可以在组织偷越国境的犯罪团伙的动向方面互通有无。
加拿大还在与美国联手，丰富双方的犯罪情报库，加紧追捕跨越两国边境贩运人口的犯罪分子；与澳大利亚、新西兰和欧盟之间也有着类似的合作；加拿大同时在与中国政府合力堵住我刚才提到的"后门"。这就是我来这里的一个重要原因。
打击贩运非法移民除了借助于国际协定之外，还需要每一个国家集中力量，采取直接的行动，才能得以实现。中国的公安、边防部门也在采取积极的措施，且的确颇有收获。我希望能够在中国亲眼目睹他们在这方面的努力。
举个例子来说，根据我的了解，福建省去年逮捕了289名"蛇头"，另外还有171人目前仍被拘留。我明天就要去福建会见福建省省长和福建省公安厅的负责人。除了目睹他们采取的行动，我还要与福建省的官员就加拿大目前制定的新政策进行商讨。下面我来讲一讲这方面的情况。
加拿大正制定一系列新的措施以堵住"后门"。4月6日。我提出了一项全面改革移民和难民体制的法案。新立法的实施，加上最近我所在的部门中人员的增加，将使亵渎移、难民制度罪行得到遏制，使这一制度的优越性在未来的几年中得以继承和发扬。
封堵后门
首先，我们加大了对非法移民的惩罚力度，定罪后将对其处以最高100万加元的罚款并可能判处无期徒刑。允许没收此类违法犯罪者的财产，将被补充到正在修改的刑法中。
根据正在制定的另一条新法律，协助他人为获得移民身份造假或提供假信息者，将被判处最大金额为10万加元的罚款或5年徒刑。同样，那些蓄意组织、协助或唆使大批没有有效证件的人偷渡到加拿大的人贩子也将受到更加严厉的惩罚。最严厉的惩罚措施也将加重为无期徙刑。
我们目前还在增加海外防线的力量。其中包括扩大经过特殊训练的移民监察官员队伍，争取在非法移民到达加拿大前就将其阻截。我们正在和中国和其他国家的有关官员合作，共同进行这项工作。
在加拿大，所有申请难民身份的人，在到达加拿大或递交庇护申请时，都必须首先接受安全检查和背景调查。我们还不断完善加拿大的拒绝接受的标准，以阻止对国家安全构成隐患或有侵犯人权行为者进入加拿大，并使他们无权申请难民身份。
根据新立法中的某些条款，难民身份申请者如被发现有如下情节将可能被拘留：以参加有组织的非法偷渡团伙的形式来到加拿大或是隐藏在飞机中，给飞行安全造成隐患；采取不合作的态度，拒绝提供有效身份证件。后者只有交出有关证件或改度态度，决定协助官方获取必要的信息才能被释放。
加拿大移民与难民委员会将从速审理被扣留者的难民申请。委员会的宗旨是力求公正而快捷。在审理结束之后，有正当理由的难民申请会被加拿大接受。被拒绝的申请人，以及可能对加拿大的安全造成影响的人将被遣送回国。
加拿大正与越来越多的国家签署这种互助遣返协议。比如去年夏天在加拿大的西海岸登陆的船民就没有正当的难民申请理由，他们当中的一些人已经被遣返回中国，其他人的遣返手续也在办理中。加拿大政府很赞赏中国政府在遣返工作中给予的合作。希望我们的合作今后能继续保持下去。
我们在关闭"后门"的同时，保证"正门"将永远向为建设我们的国家做出贡献的移民和真正的难民敞开。
敞开前门
诚然，随着知识经济的发展，加拿大对移民的需求也日益增长。加拿大需要更快、更好地吸收懂得技术、训练有素的工作人员。为达到这一目标，我们正在调整选拔移民的步骤，以便吸引那些对加拿大未来的发展与繁荣至关重要的技术人员与企业家。
我们过去的做法是根据劳动力市场的特定需求来寻找具备相应条件的移民。为了吸引有技术，有学历，对迅速发展的经济和劳动力市场适应能力强的工作人员，我们将通过新法案推出一套新的选拔制度。新的选拔标准将涵盖更广泛的技能范围，并强调这些技能本身需要适用于不同的工种，而不是仅局限于一种特定的职业。我们正从以专业为基础的模式向注重人的潜能的方向转化。来自中国的技术移民的比重在不断增加，他们长期以来献身加拿大的发展的优良传动也将因此得到继承和发扬。
我们同时也在采取措施，加快办理短期工作许可的申请。在充满竞争的世界经济形势下，必须使加拿大雇主所需的工作人员能够及时到位。
根据新的立法，临时在加拿大工作的技术人员如果已经在加拿大站稳脚跟，就可以在加拿大境内申请移民。这条规定同样适用于毕业不久，但已在加拿大获得正式工作的外国留学生。
我们还认识到，家庭团圆是使新移民彻底地融入加拿大社会的重要前提。我们希望移民和难民能够轻而易举地与家人团聚。今后的几个月中，我会采取一些措施来扩大家庭类移民的范围。具体措施有：放宽现有的有关收养和无独立生活能力的子女的政策；建立体现当今家庭构成实际情况的法规。
同时，这些移民项目也会进一步巩固加强两国业已存在的社会、贸易和文化交流。
结束语
加拿大不是唯一制定此类政策的国家，而只是在诸多国家共同努力的国际大环境中做了自己份内的工作，即封堵"后门"以保持"前门"的开放。各国这样做的目的，一方面是为了制止非法的人口流动，为人类提供更加安全的保障；另一方面是要维护我们欢迎合法移民及帮助确实需要保护的人之传统。
中国也在做着自己的努力。我要对中国官员同我们携手并肩，共同解决这些难题表示感谢。只有依靠我们现在和将来的合作，才能将新世纪赋予我们两国的无穷机遇转化现实。
团结协作是加中贸易理事会的方针，也是我此行的原因。同各位一样，我也在为加中两国友好关系的发展而不懈努力。再次感谢各位为我提供这次讲话的机会。
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