本文发表在 rolia.net 枫下论坛毛泽东把民主集中制分为民主和集中两个方面。一方面，他说，这个政府必须是真正代表民意；一定要有全体人民群众的支持和拥护，人民也一定要能够自由去支持政府，和有一切机会去影响政府的政策。

这正是民主的含义。所谓民主，就是由社会全体成员按照平等、自由的原则选择领导人的过程。在民主制度下，人民有权监督领导人的所作所为，对领导的方针政策自由发表评论，既可以支持，也可以反对。毛泽东没有提到反对，但当他说“自由地去支持政府”的时候，就是明确表示在非强迫下的支持才是真正的支持。也就是说，人民可以不支持。

毛泽东说的另一方面是，必须使行政权力的集中化；一切政策由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针， 其执行必能顺利无阻。

这与代议制民主的运行非常接近。在代议制民主制度下，国民根据竞选人的执政纲领选择领导人。一旦领导人当选之后，他（们）就自己去执行政纲，通常不需要再经过人民审批。为了让自己的方针畅通无阻，他们通常与民意比较接近。

但是在实际操作中，民意往往有很大差别。没有任何政纲能够满足所有人的民意。所以，政府政策不可能总是顺利无阻。毛泽东的讲话中并没有涉及到这点。

应该说，在几个民主集中制的定义中，我最喜欢毛泽东的这个。因为这在很大程度上与发达的民主国家正在实行的代议制民主制度十分接近。在这个制度中，民意通过对领导人的选举进行表达。获得最多支持人数的政治领袖当选最高领导。然后，最高领导拥有最高决策权，根据时事变化，对国家行政方针进行调整，在一定程度上避免了因无法达成一致意见而造成的扯皮现象，提高行政效率。

但是，毛泽东讲的这个民主集中制，缺乏制约机制。当行政权力高度集中后，怎样保证政策不违反民意？当政策方针受到阻碍时，政府怎样应对？在实践中，毛泽东通过暴力压制操纵“民意”，只需人民“自由地”支持和拥护，禁止任何人自由地不拥护。实际上，他自己已经完全违背了他自己的原则，而没有受到任何制约。

这是中国的悲剧。

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