在过去的十年中，中国公司在整个欧洲投资了数十亿美元，
用于购买重要的基础设施并增强了北京在整个欧洲大陆的
政治影响力。随着通常与国家和中国共产党（CCP）有紧
密联系的中国公司获得敏感港口，管道和电信网络的一部
分，中国对欧洲安全伞的入侵引起了人们的严重关注。
但是长期以来一直担心俄罗斯的北约在很大程度上对中国
保持沉默。现在，情况正在改变。北约秘书长延斯·斯托尔
滕贝格（Jens Stoltenberg）最近呼吁该联盟坚决抵制北京
的“欺负与胁迫”，强调中国的崛起如何从根本上改变全球力
量平衡。显然，北约已无法再忽视这一威胁。如果联盟希
望保持竞争力，就需要制定与北京打交道的新战略。
首先，北约需要对中国的混合威胁进行共同评估，这是外交
，经济，安全，信息和技术行动的混合物，旨在悄无声息地
破坏民主国家和机构，使北京受益，同时避免传统冲突。尽
管中国在印度太平洋的常规军事威胁距离北约的边界还很远，
但它的混合活动却发生在联盟自己的后院。网络间谍，知识
产权盗窃，关键基础设施渗透，债务操纵和虚假信息都是典
型的例子。尽管这些威胁似乎不在北约的管辖范围之内，但
它们对联盟构成了严重的安全风险。例如，中国对立陶宛克
莱佩达港口进行投资的愿望对北约来说似乎不是问题。但其
投资附带令人担忧的条件，使中国可以控制基础设施。这种
控制可能会降低盟国通过港口及其周围网络调动包括敏感技
术在内的军事力量的意愿。这可能会导致计划中断，减少军
事演习，从而降低北约在俄罗斯危机中保卫波罗的海国家的
能力。这也可能为中俄两国务实合作破坏跨大西洋安全打开
大门。
盟国需要通过信息共享和对话，就这些风险达成共识，这对
那些不看中国的国家来说可不是一件容易的事。由于经济利
益或对跨大西洋机构的不满，一些人甚至愿意忽略这些漏洞。
美国在使盟友处于同一页面上并为打击中国的混合活动设定
共同目标方面可以发挥关键作用。
第二，北约需要关注公共外交。北约在与中共的全球叙述抗
争中可以发挥重要作用，而中共的全球叙述则是通过混合活
动来颁布的。为了捍卫建立该联盟的跨大西洋价值观，即自
由，民主，法治和人权，北约应明确传达中国对这些原则的
违反及其为掩盖这些原则所做的宣传。 （除其他外，其中包
括侵犯新疆维吾尔族人的人权，以及违反《联合国南中国海
海洋法公约》。）北约还应扩大与印度太平洋主要伙伴的接
触，例如例如澳大利亚，日本，新西兰和韩国，它们可以作
为中国在该地区影响力的重要砝码。有效的公共消息还意味
着认真对待将攻击的责任归咎于自己，正如欧盟委员会最近
对中国围绕COVID-19的虚假信息所做的那样，向中国官员
施加压力。跨大西洋国家一直在努力塑造中国的行为，因为
它们无法证明有恶意，也不能同意号召北京进行颠覆性努力
。盟国应制定更明确的指导方针—需要证明什么，由谁以及
在何种程度上证明集体归属。北约以一种声音说话时最强大
。它应该用这种声音来要求透明度和中国的改变。
第三，同盟应加强反攻。中国的混合行动故意模糊了法律允
许的，政治上不适当的和彻头彻尾的升级之间的界限。这使
得领导者难以确定适当的应对措施，从而产生了迄今为止的
反动方法。但是，加剧的地缘战略竞争已经开始。为了在这
种环境下竞争，跨大西洋社区需要采取更积极的方法。盟友
不应等待中国对下一个欧洲主要港口进行投资，而应协调立
法以防止风险最大的中国收购活动。与其等待更多的中国网
络入侵，不如盟国应该就负责任的，针对性的进攻性网络行
动进行合作。随着时间的流逝，这将有助于阻止中国操纵对
关键基础设施的投资，进行网络间谍活动以及其他混合活动
。尽管在某些盟友之间采取更具攻击性的姿态仍存在争议，
但它在欧洲引起了广泛关注，并在华盛顿得到了大力支持。
尽管北约作为一个防御性联盟不应实施这种反攻，但政策制
定者应利用北约作为协调自愿国家之间行动的主要论坛。
第四，北约需要加深与其他主要参与者的合作，例如欧盟
和私营部门。在北约缺乏授权和手段的地方，欧盟和跨国
公司在制定，实施和执行应对中国混合威胁所必需的立法
和财政激励措施方面发挥着关键作用。作为补充，北约及其
盟国可以集中精力提供情报，捍卫网络空间，开发新技术的
能力目标，进行演习和应急计划，告知对安全基础设施的弹
性要求以及增强威慑力。尽管存在政治障碍，阻碍了北约与
欧盟之间更正式的合作，但盟国应寻求赫尔辛基应对混合威
胁的欧洲卓越中心，将北约和欧盟工作人员，本国官员以及
业界的声音聚集在一个地方，以协调其反恐行动。对华混
合政策。
中国政府对冠状病毒的操纵性努力将中国的混合活动推向了
跨大西洋辩论的中心。用斯托尔滕贝格的话说，决策者需要
抓住时机，通过“更政治地使用北约”做出回应。北约首先是其
国家。在与中国的混合威胁作斗争中，这些国家所带来的不
仅仅是军事力量。他们可以使用广泛的工具-军事，政治，经
济，技术和信息-该联盟可以在与中国的竞争中利用其集体的
地缘政治优势。北约现在需要的是一种以协调方式利用这些工
具的战略。这将对解决北约的中国问题大有帮助。
本文基于即将发表的大西洋理事会报告“应对俄中混合威胁的
战略构想”。