本文发表在 rolia.net 枫下论坛哈珀改革老年金，他能创造历史吗？

晓喻

进入2012年以来，加拿大联邦层面两件比较令人关注的大事，其一是哈珀总理的二度访华，其二就是保守党政府将要推出的一系列重大改革措施了。关于哈珀总理的再度访华，这对华人社区而言，也许是件大新闻，但是在主流媒体上，也只不过是一次让加拿大的能源广开门路的例行外交行动，其轰动效应远远不及哈珀在瑞士达沃斯的经济论坛上，所放出的那个老年金制度改革的“风向球”。

哈珀的保守党赢得了大多数政府以来，在移民政策，环保、能源政策，司法制度，医疗拨款等方面都有过不少大刀阔斧的变革，也得到了许多正面的评价。但是这次哈珀在瑞士透露的老年金制度改革的设想，却让国内的舆论“吵”翻了天，反弹浪潮也来势汹汹，逼得总理办公室也不得不派出定心丸，声明：这一改革不会对短期内申领老年金的人有任何影响。

老年金制度的改革，的确是块难啃的硬骨头，谁动谁倒霉。在近二十年的联邦政治中，不仅保守党的马尔罗尼在这块硬骨头面前打过败仗，就是被认为“七大工业国中最出色的财长” ，自由党的马田也在这一难题面前有心无力、奈何不得。素来强势的哈珀总理选择在欧洲而非本土放出测试“风向球”，无非也是忌惮于这一改革的棘手性，避免产生直接的政治地震。

尽管哈珀总理还没有明确表明，要将领取老年金的年龄由现在的六十五岁改为六十七岁。但是在当前形势下，老年金制度的改革确实势在必行。从理性上讲，随着加国人口老龄化的扩大，随着加国民众平均寿命的增加，老年金对国家的经济负担也越来越大，现在基本上是四位纳税人在供养一位领取老年金的人。加拿大现实奉行的六十五岁可以领取老年金的制度已经延用了许多年，对于这一若干年前就制定的旧政策，根据现实社会的经济状况再度审视、进行调整也是正常之事。在美国从2003年开始，就以每年延晚一个月的方法，逐步将退休年龄推迟到六十七岁。而北欧的瑞典也将退休年龄与人均寿命的增长挂钩，适时作出调整。欧洲的其他国家也在逐步提高老年人申领各种福利的年龄。所以加国老年金制度的改革，也是个无法回避的问题，尤其是对于一个负责任的政府而言。

目前，加拿大的养老金体系有两大部份，其一是养老保险金部份，简称CPP。其二是老年生活保障金部份，简称OAS，俗称老年金，在这两部份中，CPP是由纳税人和雇主供款政府管理，所以至今来源相当充足。而OAS即老年金则完全由政府所负担，并且不管老年人贫富状况如何，只要到了年龄，符合一定的条件，都可申领到每月约五百元的钱。而且老人如果没有其他经济来源，还可以通过保证入息补助，简称GIS，再申领每月数百元，加上OAS，总数可达约一千元。。哈珀总理所计划的老年金制度的改革，就是指OAS这部分。尽管，到目前为止，哈珀改革的细节尚未出炉，但舆论普遍认为：政府将会把申领OAS老年金的年龄从目前的六十五岁推迟到六十七岁。据统计在2010年，加国OAS的支出就达到了365亿元。预计今年OAS的支出加上GIS，将会达到410亿元。如果政府不做任何改革，随着老龄化程度的增加，到了2030年这部分的支出更会增至1080亿元。

面对越来越大的老年金负担所可能产生的经济问题，近几十年来，无论是联邦保守党政府，还是联邦自由党政府都曾尝试作出改变。但每一次都因为巨大的公众压力，改革还未启动，就已胎死腹中。如今，哈珀总理要啃这块硬骨头，他能否成功？实在也不令人乐观。

其实，在瑞士达沃斯的经济论坛上，哈珀除了提到老年金制度的改革之外，还讲到了科技投资、移民系统、控制医疗开支等多方面的改革。但媒体似乎对此兴趣不大，最引人关注，最惹起争议的还是老年金制度的改革。目前尽管改革计划还未定案，但是哈珀放出的那个“风向球”，已经让加国的老年人群体受惊不小，新民主党和自由党也又一次找到了轰击保守党政府的重磅炮弹。

改革老年金制度无疑是件捅马蜂窝，“犯众怒”的事，哈珀的一个小小的测试就受到了千夫所指，如果一旦实施，民意支持度更难免会一落千丈。

但凡福利制度比较完备的西方国家都有一个共同特点，就是不管这些福利体系是否能够长久维持？也不管这些福利体系是否会导致国家背上沉重债务？只要政府胆敢对此动“一根毫毛”，就会遭受无与伦比的公众压力。法国总统萨科齐上台时民望很高，但他只是把公务员退休的年龄延迟了两年，民意支持度就插水式下滑。希腊的经济早已濒临破产，全靠债权人的免债、减债的恩惠才避免了最后的崩盘。但是，当希腊政府开始正视自身问题，动手紧缩开支，削减福利，就马上招来了全国的抗议。哈珀总理将会如何改革老年金制度？他的决心有多大？会否不怕民意支持度下滑，而坚持下去？这都是个未知数。可以肯定，如果哈珀因为民众的强烈反对而退缩，那么加拿大就很难再有政治人物能够解决这一难题，老年金日益膨胀的难题就会永远摆在全国纳税人面前，届时能否永久持续也会成为大问题了。

从宏观的角度看，任何触动民众眼前利益的改革，都不可避免地会遭遇到舆论的广泛批评以及公众反弹。多伦多市长福特上任时民望达到了七成，可是当他一旦为了城市的长远利益进行改革削支，民望就立即大幅滑坡。目前，哈珀总理和保守党的民望在各大政党和领袖之间遥遥领先，如果他不做任何改革，也自然可以高枕无忧，安安稳稳地顺利连任，可是他却偏偏放着好日子不过，去触动老年金制度改革这个马蜂窝。哈珀如此做法，也说明了一位敢作敢为的政治家和庸庸碌碌的政客之间的区别。

哈珀总理到底能够走多远，他的政治勇气有多大？他会不会为了国家和民众的长远利益而坚持下去？，他能否在万炮齐轰、民望下滑之际，还是将改革进行到底？他会不会创造历史？全国民众将拭目以待。更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net