上个月,中国政府出乎意料地公布了授权全国人民
代表大会常务委员会起草将对香港实施的国家安全
立法的计划,这使该市自己的立法程序陷入了短路。
预计即将出台的立法将“分裂主义”,“颠覆国家政权”,
“恐怖主义活动”和外国干涉定为犯罪,这是香港人抗
议一年来的克制。它还将允许中国大陆的国内安全
服务首次在香港公开运营。这可能有助于加强对北
京批评家的监视,恐吓,甚至可能贬低北京的批评
家。这个城市长期以来比中国其他地方享有更大的
言论自由和公民自由。
香港行政长官林郑月娥和北京官员试图向香港人保
证,该法律将针对“极少数的非法和犯罪行为”,并
且“将保护绝大多数公民的基本权利和自由。”但是,
纽约大学的杰罗姆·科恩(Jerome Cohen)等中国
法律体系的专家预测,大规模逮捕的人数将会增加。
该地区的居民似乎同意:对香港人的移民选择的查
询激增,并且越来越多的自我审查制度开始起作用。
以下是法律实施后可能要注意的六种可能的影响,
这些影响可能会在夏季结束之前出现。如果这些情
况中的某些或全部确实发生了,那么香港人的恐惧
就将是合理的。
1. 记者入狱:自去年夏天爆发了对一项拟议的引渡
法案的大规模抗议活动以来,针对香港记者的暴力
事件有所增加,偶尔有逮捕事件发生,批评北京的
媒体所有者黎志美因参加示威活动而被起诉。 。
尽管如此,到目前为止,还没有任何记者因其工作
而被定罪,也没有出现在保护记者全球被捕记者集
会上。中国领导着48名记者入狱。留意是否有迹象
表明将大陆式的记者监禁以及随之而来的极其不公
正的审判引入了香港。
2. 处罚重要新闻媒体:香港广播电视台(RTHK)
成立于1928年,根据其章程在编辑上是独立的,并
且是香港广受尊重的新闻来源和不同观点的来源。
但是它的自主权已经受到威胁。在5月下旬,即宣布
安全立法之前的几天,香港电台取消了广受欢迎的
讽刺和时事节目,在怀疑政府直接或间接施加压力
的情况下显示了《头条新闻》。该站目前正在对其
管理和活动进行前所未有的审查。6月10日,一位
政府任命的顾问敦促该网络“积极”报告国家安全立
法,以使公民对其形成“正确的理解”。留意香港电
台是缓慢转变还是突然转变成政府喉舌,以及新立
法是否对私营媒体机构进行罚款或停职,以涵盖诸
如香港自治等敏感话题,要求普选,持续的抗议活
动,或国家安全法本身。
3. 追溯收费:随着即将颁布的立法的消息传出,许
多香港人开始购买虚拟专用网络,以规避任何将来
的网站封锁,并保护其数字通信的隐私。其他人开
始关闭诸如Telegram之类的服务上的社交媒体帐户,
该服务已被用于组织抗议活动,因为他们担心根据
新法律,他们的帖子可能会被用来指控分裂或颠覆。
注意在立法颁布之前是否有人被指控发表言论或采
取行动。这种追溯适用将标志着危险地违反香港的
法治。
4. 数字自由度下降:除了可能因合法和和平的在线
言论而受到刑事起诉之外,还可以通过多种方式使
用国家安全法来减少互联网自由。代表科技界的香
港立法会议员莫兆光告诉自由之家,根据新的国家
安全法,“互联网服务提供商,电信运营商,管理社
交网络和在线平台的人,以及可能经营众多服务的
人”香港的数据中心”可能对用户内容承担更大的责
任,这意味着它们将不得不审查其平台。可能还需
要他们将用户数据移交给当局。实际上,Facebook
首席执行官马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)对
法律对其公司在香港提供服务能力(包括通过其
WhatsApp加密消息应用程序)的影响表示关注。
莫说,在附近的澳门半自治区于2009年制定了自己
的国家安全法之后,随后又制定了另一项网络安全
法,对SIM卡和其他大陆式控件实施了实名注册。
注意新的国家安全法之后可能涉及的与互联网相关
的法律或法规,这些法规或法规涉及的主题包括数
据本地化,中介责任,实名注册或“假新闻”的指定。
5. 限制艺术和学术表达:香港是一个繁荣发展且政
治直言的艺术社区的所在地。刻画嘲笑林嘉玲和中
国国家主席习近平的英雄抗议者和壁画的雕像经常
出现在建筑物,咖啡馆和其他场所。这种表达方式
在大陆受到压制,而香港艺术家现在想知道他们的
作品会被起诉为“分裂主义”还是“颠覆”。超过1,500
名香港艺术界人士在全国人大中向一位香港代表签
署了请愿书,雄辩地表达了这些担忧。甚至在法律
颁布之前,一些文化场所就一直不愿展示反政府艺
术,因为它们担心会给中国带来负面的经济影响。
近年来,香港的学术自由已经有所恶化,香港学者
也对北京将利用新法律进一步控制香港的大学并损
害其强大的国际声誉表示担忧。 Ilham Tohti等内地
学者因被认为与北京的政治优先事项背道而驰的工
作而受到了重刑和其他刑罚。
6.打击宗教团体:在中国面临迫害的各种宗教团体
在香港享有比较自由。许多居民,包括抗议者,都
在练习新教基督徒或罗马天主教徒。该地区还是少
数本地人修炼法轮功的地方,法轮功是中国禁止的
灵性纪律,但在香港合法注册并公开进行。所有人
都从事可能违反国家安全立法的活动:一些教堂为
逃离警察和催泪瓦斯的抗议者提供庇护,一些天主
教教堂举行大规模集会和烛光守夜,以纪念1989年
的天安门大屠杀,法轮功活动家定期设立摊位并游
行以提高对中国政府侵犯人权行为的认识,并说服
来访的中国人象征性地放弃与共产党和附属青年组
织的联系。所有人都表示担心,新法律将对礼拜活
动或什至是任意拘留施加限制,并折磨他们的共同
宗教信徒在中国遭受的折磨。在一个明显的案例中
,四川省牧师王毅在公开谴责强迫堕胎和1989年大
屠杀后,于2019年末以煽动颠覆罪被判处9年徒刑。
注意是否有迹象表明正在实施《国家安全法》,以
不仅限制香港宗教信徒行使其信仰的权利,而且还
侵犯他们的自由表达,集会,结社和政治参与的权
利。
这是北京意图的一个令人不安的迹象,即中央政府
自己在香港的盟友显然在宣布该立法计划之前48小
时才被告知。新闻报道描述了支持建制政客的言论,
称他们“措手不及”,包括那些以领土代表身份参加
全国人大会议的人。如果共产党领导层甚至不这么
信任香港官员,那么在执行其安全法时就不太可能
会屈从于当地的惯例和机构。
中国大陆的立法通常措辞含糊,以给予当局最大
的自由裁量权。今天可以容忍或什至是官方批准的
行为明天将被禁止为“煽动”或“颠覆”,而法律没有任
何变化。因此,至关重要的是,认真监视新的国家
安全措施的执行情况,并了解模糊的刑事犯罪和任
意执法对香港政治体系的影响将滑到多远。
该文章最初发表在《自由之家》的《中国媒体公报》上。